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人代會上“一句話決議”不妥
文章作者:蔣松柏   文章來源:本站原創   更新時間:2012/4/23 10:06:09
    各級人代會聽取“一府兩院”工作報告后,都要形成決議。有的地方人代會決議的主要內容只有一句話,有的地方人代會決議的主要內容又太長。有人認為一句話的決議過于簡單,有不負責任之嫌;也有人認為決議中重復出現“會議認為”、“會議強調”、“會議指出”多此一舉。筆者認為,一年一度的人代會,聽取和審查“一府兩院”工作報告,對于總結過去、改進工作、推動發展具有十分重要的意義,而作出“一句話決議”實屬不妥。這是因為:
    一句話決議不切合工作實際。“一府兩院”工作面寬量大,情況復雜,問題難免,在審議后,僅一句話作出決議簡單應付,走走形式,不切合工作實際。如政府工作中的民生工程、社會事業等,還不能完全適應人民群眾的需要;法院工作中的民商事案件審判、執行難等問題,檢察院工作中的反貪污賄賂、反瀆職侵權工作,社會關注度高,解決又不能一蹴而就,對這些代表提出了不少的審議意見,怎能簡單地一句話通過了事。作決議就是應該實事求是,對“一府兩工作”中存在的問題直言不諱地指出,合理化的建議直截了當地提出,整改要求理直氣壯地講出,決不能以“決議簡短”而回避問題和矛盾,使人大代表的意見和建議得不到充分反映,審議失去應有的作用。
    一句話決議不符合人大形象。人民代表大會是國家權力機關,代表人民行使國家權力,其地位特殊,作用巨大,形象良好。而人代會在作決議時,一句話通過了事,一方面是人大不負責的表現。這樣,人大代表認為,經過深入調研,在會議期間,代表人民提出的意見建議都沒有得到重視和采納,“一府兩院”覺得人大審議工作報告不負責任,只不過是走走過場,流于形式,還要求他們履職盡責;另一方面是人大履職水平不高的體現。給人的感覺是人大不勤于調研、善于監督,履職能力不高,提不出自己的意見,只能按照“一府兩院”工作報告的內容完全批準。目前,的確全國也未出現過不同意批準報告的事件,所以,人大更應該重視作出的決議要有自己的見解,真正體現人大的水平和權威,實實在在為民行權。
    一句話決議不利于推動工作。人代會上聽取和審查“一府兩院”工作報告后形成決議,不僅是對報告作出肯定或否定性的結論,而要提出審議意見,交由“一府兩院”貫徹執行。決議作得好,會增強“一府兩院”的工作責任感和使命感,調動所轄區的全體人民共同參與的主動性和積極性,從而推動工作的有效開展。為了推動工作,不能一味地反對人代會的決議格式化。比如“會議認為”充分肯定過去的工作成績,能激勵“一府兩院”履職盡責,堅定做好未來工作的信心;“會議指出”客觀地指出工作中存在的問題,有利于進一步改進工作;“會議強調”有針對性提出建議,進一步明確工作思路、工作重點和工作舉措,增強工作實效;“會議號召”明確奮斗目標,能更好地動員和組織全體人民凝聚力量、集中智慧、推動工作。如果一句話的決議通過,會讓“一府兩院”誤認為自己工作做得不錯,完全得到了人大的認可,反而沒有壓力感,隨意而安,很不利于推動工作。
    當然,人代會的決議也不是代表意見的簡單羅列,應該文字精煉,言簡意賅,突出“審查”、“同意”“批準”幾個關鍵詞,充分體現人代會作為國家權力機關決定國家大事的程序性、嚴肅性和權威性,能短則短,能長則長,但一句話決議是不妥的。

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