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人大常委會行使決定權不能越俎代庖
文章作者:盧貴清   文章來源:本站原創   更新時間:2012/4/23 10:15:39
    山東省萊西市第十六屆人大常委會第二十二次會議決定,終止陳某的市十六屆人大代表資格,原因是“該代表未經批準已經連續二次無故不出席萊西市第十六屆人民代表大會會議。”未經批準兩次不出席本級人民代表大會會議代表的代表資格,應該及時終止,但是,山東省萊西市第十六屆人大常委會的操作程序不當,終止代表資格無需人大常委會作出決定,因為法律沒有賦予這項職權。
    《代表法》第50條規定,“縣級以上的各級人民代表大會代表資格的終止,由代表資格審查委員會報本級人民代表大會常務委員會,由本級人民代表大會常務委員會予以公告。鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表資格的終止,由代表資格審查委員會報本級人民代表大會,由本級人民代表大會予以公告。”根據這一規定,“未經批準兩次不出席本級人民代表大會會議的”其代表資格的終止,由代表資格審查委員會報本級人大常委會(鄉鎮人大),由本級人大常委會(鄉鎮人大)予以公告。也就是說,《代表法》賦予了人大常委會代表資格審查委員會對“未經批準兩次不出席本級人民代表大會會議的”代表的代表資格終止事宜進行的審查權力,給人大常委會只賦予了公告的職責而沒有賦予終止其代表資格的決定權。
    再說,人大代表“未經批準兩次不出席本級人民代表大會會議的”,是《代表法》第四十九條規定的“其代表資格終止”情形之一。法律已經明文規定了的,還需誰再作決定?!人大常委會為此投票表決作出決定,不僅是多此一舉,而且還有可能節外生枝!誠如有的同仁指出的那樣:倘若人大常委會組成人員投票表決,其結果出現反對“終止”的票數多于贊成“終止”的票數,怎么辦?難道就不終止了?!果真如此,豈不貽笑大方!
    由此可見,山東萊西市人大常委會的程序操作有越俎代庖之嫌,并且有悖法理。常見的合情合理的作法是人大常委會代表資格審查委員會經過調查研究、慎重審查,形成關于XX代表資格終止的審查報告,報人大常委會備案,由人大常委會根據審查報告發出公告,并在人代會上通報,交人代會秘書處在會議文件資料上備案存檔。
    筆者認為,為確保我國憲法、法律全面貫徹實施,我們必須做到“有法必依、執法必嚴”,各級人大、各級人大常委會,更應該做到這一點。法律及其配套法規有明確規定的條文,就應該照章辦事,不能想當然另搞一套。終止代表資格亦然之。

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