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試論檢察公務車輛的“用”與“管”
文章作者:達州市人民檢察院  王…   文章來源:本站原創   更新時間:2012/4/26 16:14:44
   近年來,黨中央、國務院對黨政機關超標配置汽車、公車私用及其他不良行為反復多次地作出禁止性規范,先后出臺了《關于開展黨政機關公務用車問題專項治理工作的實施意見》(廳字[2011]6號)、《關于黨政機關公務用車配備使用管理辦法》(中辦發[2011]2號)等一系列規范性文件,以進一步加強和規范公務用車的配備和使用管理。由此可見,國家對公務用車問題治理的決心和力度。當前,檢察機關的公務用車管理如何適應新形勢發展需求,是亟待解決的問題。筆者擬以達州市院的公務用車管理為例,就檢察公務車輛的“用”與“管”作一試析,以期收“以石攻玉”之效。
   一、公務用車的概念和分類
   (一)概念。要論及公務用車的“用”與“管”,首先必須弄清楚公務用車的概念。以筆者之見,公務用車的概念有廣義和狹義之分,狹義的公務用車僅指黨政機關、司法機關中用于辦公、接待等公務活動的車輛,通常與執法用車、辦案用車相區分。而廣義的公務用車,是指黨政機關、司法機關、社會團體、國有企業、事業單位組織用于辦公、執法、辦案、接待等活動的各類汽車。本文采用廣義的公務用車的概念,理由如下:一方面,黨政機關、司法機關、社會團體、國有企業、事業單位本身就具有“國有、公有”的共性,均是代表人民行使權力的機構,因此這些單位的車輛均有公車性質;另一方面,執法、辦案等業務活動是履行單位公共職能的主要方面,同樣屬于“公務”的范疇,沒有理由把這兩類用車排除在公務用車之外。
   (二)分類。檢察機關的公務用車,按照功能進行分類,可以分為日常公務用車、執法執勤用車、辦案(涉密)用車。其中,日常公務用車是指辦理除執法辦案之外的一般公務、接待用車;執法執勤用車是指依法用于辦理檢察業務的車輛,通常包括公訴、民事行政監督、控告申訴、偵查監督等業務部門辦理業務以及依法用于執勤的車輛;辦案(涉密)用車是指依法辦理檢察機關自偵案件的車輛,通常包括貪污賄賂部門和反瀆職侵權部門依法用于辦案的車輛。
   (三)現狀。近年來,凡有公務用車的部門和單位,采取積極措施,狠抓貫徹落實,在加強和規范公務用車配備使用管理方面取得了積極成效。但正如兩辦廳字[2011]6號文件中所述,一些地方和部門超編制超標準配備公務用車、違反規定換車借車、攤派款項購車、豪華裝飾公務用車、公車私用等問題仍然存在,并引起了社會各界的關注。公務用車問題之所以成為當前我國社會關注的焦點,原因有三:一是公務用車的運行費用為國家財政支出的重要部分,其額度的大小與行政成本、財政資金使用效益、政務公開制度、節約型政府的建設等多方面因素有密切關系;二是近年來部分地區確實發生了超標準購置、配置公車、公車私用、無視交通道路法規等違法違規現象;三是目前包括新聞媒體監督在內的各種社會監督方式得到了較大發展,特別以網絡監督最為顯著,這在客觀上對國家機關的公車管理提出了更高的要求。
    達州市人民檢察院一直以來都把公務用車問題治理作為一項重點工作來抓,一是領導高度重視,成立了以檢察長為組長,分管副檢察長為副組長,各部門負責人為成員的公務用車問題治理領導小組;并成立了以計財處處長為主任、計財處全體干警為日常工作人員的公務用車問題治理辦公室。二是按照“分級負責、齊抓共管;總量控制,規范管理;積極穩妥,注重實效;標本兼治、糾錯并舉。”的基本原則,明確了加強規范管理、建立健全制度,進一步提升公務用車配備使用管理的規范化、制度化水平。三是在明確了工作任務、理清了工作思路、細化了工作內容的前提下,達州市人民檢察院強化貫徹落實,規范公車管理,采取了一系列切實可行的重大舉措,管理公務用車成效顯著,得到了省院檢務督查組高度評價,認為達州市人民檢察院車輛管理“制度健全、管理科學、措施到位”。
    二、檢察公務用車的“用”與“管”
   實踐證明:檢察機關的公務用車,“用”是前提,“管”是關鍵。二者相輔相成,密不可分。而且,必須“寓管于用”,在“五化”上下功夫。
   (一)管理機構專門化,實行“集中管理,統一調配”的制度
   按其職責劃分,檢察機關的公務用車,計劃財務裝備處理所當然的應是檢察公務用車的管理部門。近年來,達州市院以“保證重點,統籌兼顧,為檢察工作服務,為檢察干警服務”為目的,由計劃財務裝備處對檢察機關的三類車輛進行“集中管理,統一調配”。即:日常公務用車、執法執勤用車、涉密用車的調派,均由計劃財務裝備處在保證重大案件偵查、重要公務辦理的前提下,根據檢察干警的要求合理安排,盡量做到科學分配,突出重點,提升效益。該制度克服了很多機關普遍存在的管理過于分散的不足。一是領導作表率,縮減用車范圍。市院領導班子成員每三人共用一臺車,到距離市院機關兩公里以內地點辦公一般不派車,每月只發80元的交通費。僅此一項,每年節省開支達10萬余元。這在整個達州是絕無僅有的。二是解決使用效率低的問題。公務用車分散管理雖然方便了一些部門對車輛的使用,特別是減少了業務部門使用車輛的審批手續,但使用效率較低,不能根據全院機關使用車輛的輕重緩急進行合理調派,特別在發生突發事件的情形下尤為明顯。“集中管理,統一調派”的制度在兼顧全局的時候,突出重點,優化車輛的使用效益,實現管理科學化。三是解決資源浪費的問題。各個部門自主管理車輛往往易造成只重視使用,不注重節約的現象,制約機制難以落實到位。而該制度由于實行計劃財務裝備處集中管理,各個部門的使用均需填寫派車單,明確了目的地和出入庫時間,因此監督能夠落在實處,能有效降低公車運行成本。
   (二)派車程序科學化,嚴格派車單、出入庫登記制度
    辦案講究程序公正,才可能有實體公正。“用”車同樣離不開程序的“嚴密”。達州市人民檢察院的“用”車程序是:日常公務用車、執法執勤用車和涉密用車的派遣,由計劃財務裝備處車隊負責人填寫《派車單》,到城區內或各縣(市、區)院由計財處負責人簽字方可出車;到達州市轄區外,由計財處處長和分管院領導同意后方可派車。車輛出庫、入庫時,車隊負責人必須填寫《出入庫登記表》,對車牌號、駕駛員、用車人、出入庫時間、目的地等事項進行登記。駕駛員一律憑《派車單》出車,同時要與《出入庫登記表》相符。駕駛員必須按指定的路線行駛,不得公車私用和改變行車路線。實行派車單、出入庫登記制度使得單位的出車用車都將置于一個統一的、規范的程序之下,既杜絕公車私用,又職責分明。強化了駕駛員、用車人的責任意識。
   (三)加油維修定點化,最大限度降低車輛運行成本
    公務用車運行費是“三公”經費的重要組成部分,而“三公”經費又是人民群眾特別關注的問題。如何盡最大限度的降低公車運行成本,是檢察機關節省“三公”經費必須解決的難題。在這方面,達州市院的舉措是:一是院內車輛油耗管理一律實行單車核算,所有車輛在指定加油站加油,車隊負責人到加油站跟車加油并登記。這就確保了計劃財務裝備處能夠對每一輛車的耗油情況、加油金額進行詳細掌握,從根本上杜絕了各種違規加油、用油等現象的發生。二是轄區外長途用車可在外地加油,憑票據經計財處處長確認屬實后實報實銷。對需要在轄區外辦公辦案的車輛,若仍采取定點加油,反而可能造成耗油量的增加,因此采取較為靈活的憑票實報實銷制度較為科學。三是以清潔、潤滑、緊固為中心內容的一級車輛保養及日常維護,由駕駛員本人自修、自檢、自行護理,從而降低了維修、護理成本。四是以檢查、調整、維護、消除隱患為中心內容的二、三級保養、維修或購置零部件,應先填寫車輛維修申請表,在指定的具有良好聲譽、優質技術、價格合理的修理廠進行維修;具體維修事宜由計財處車隊負責人匯同駕駛員與維修方共同確定,并由維修方提供維修預算清單,經計財處處長批準后方可進行維修;若涉及零部件更換,則須將廢舊零部件帶回計財處認可。通過該制度,計劃財務裝備處能夠掌握車輛的維修原因、維修費用、更換的零部件等詳細事宜,從而促使車輛的維修規范化、程序化,進一步降低了維修成本。
   (四)車輛檔案規范化,建立科學全面的車輛檔案存儲制度
   為加強公務用車管理,積極掌握每一輛公車的詳細狀況,達州市人民檢察院采用先進管理模式,建立了健全的公務車輛檔案。檔案采用紙質文件和電子數據雙重存儲方式,并根據車輛狀況的變化實時更新,確保每一份檔案的客觀性、時效性。檔案的內容包括:單位車輛的應配數量、實有數量;輛車的購置年限、使用年限、車輛使用狀況、里程;車輛的車牌號、發動機號、車駕號;車輛保養狀況、清潔狀況等。檔案由計劃財務裝備處車隊負責人管理,實行實時更新與定期核查制,只要檔案記載項目發生變化,就應立即更新,同時每月末要對檔案內容進行核查,以確保數據的客觀性。
  (五)安全教育常規化,組織駕駛員開展安全警示教育
   市院機關定期或不定期組織駕駛員開展安全警示教育,從思想教育和法規學習兩方面入手,切實提高駕駛員整體素質。一方面,教育駕駛員認識到酒后開車、開英雄車、賭氣車、霸道車、公車私用、濫用警燈警報器等違規違法行為的嚴重性和危害性,這些行為嚴重損害人民檢察院形象,威脅人民群眾生命財產安全;另一方面,組織駕駛員深入學習《中華人民共和國道路交通安全法》、最高人民檢察院《關于嚴禁檢察人員違紀使用機動車輛的六項規定》、《關于嚴禁檢察人員違規駕車的四項規定》、《禁酒令》等規定,同時對各類交通安全事故案例進行認真分析,吸取經驗教訓。安全警示教育從開展集體學習班和督促積極自學兩手抓,從業務鍛煉、理論學習、政策研究等多方面齊頭并進,做到“善學習、常反思、會總結”,形成了勤奮好學的良好學習氛圍,從而促進了駕駛員專業技能、駕駛技術和服務水平的進一步提升。

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