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當前采用三種虛增方式套取內陸漁業 成品油價格改革財政補貼應高度重視
文章作者:佚名   文章來源:本站原創   更新時間:2012/6/27 15:13:30
  今年1至5月,全市檢察機關立案查辦了貪污內陸漁業成品油價格改革財政專項補貼資金案3件7人,涉案金額高達90余萬元。在辦案中,檢察機關發現犯罪嫌疑人主要采用三種虛增方式套取內陸漁業成品油價格改革財政補貼,應高度警覺,堅決遏制。
  一、虛增機動漁船發動機功率套取補貼。按照財政部、農業部2009年12月聯合制定下發的《漁業成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)規定,漁業成品油價格補助資金主要按漁船主機總功率進行核算確定。一些基層水產部門管理人員在填寫漁業成品油財政補貼申報資料時,故意虛增轄區內現有機動漁船的發動機主機功率,再通過應發、實發兩套賬和以簽到為名騙取船主簽名等手段,隱瞞虛增功率事實,套取國家專項補貼資金,用于單位或個人開支。如:達縣水產站站長×××伙同出納×××等人,在申報2011年全縣漁業成品油價格補助資金時,將轄區內456艘機動漁船的主機功率平均提高6個千瓦左右,然后,制作空白表以簽到為名騙取船主簽名,再將虛增漁船主機功率后的資料補填入表格報到市水產局和財政局核報,同時,按漁船實際功率另外制作一套發放表格和資料用于漁民領取專項資金時簽字和公示,分四次套取國家漁業成品油財政補貼資金77.6萬元,用于單位和個人開支。
  二、虛增機動漁船數量冒領補貼。《辦法》規定,內陸捕撈機動漁船應持有合法有效的漁業船舶證書(證件),養殖漁民(漁業企業)應持有合法有效的水域灘涂養殖使用證(以下簡稱養殖證)和漁業船舶證書(證件),才能納入省級數據庫管理,申請漁業成品油財政補貼的漁船只能是數據庫中已有的船只。但在落實政策過程中,部分基層水產部門管理人員在上報數據庫資料時,通過編造漁業船舶證件編號、虛構養殖證等方式,虛增漁船數量,然后通過虛構船主、偽造簽名等方式,冒領漁業成品油財政補貼,據為己有。如:在2008年至2011年期間,通川區水產漁政局局長×××就利用管理漁業船舶證件審批、水產養殖證件辦理等職務之便,伙同副局長×××、漁政股長×××等人,編造漁業船舶證件編號和水產養殖證,虛增漁業船舶181艘,然后通過虛構船主、偽造簽名等方式,分7次冒領漁業成品油財政補貼25.36萬元。
  三、虛增養殖水面和捕撈作業時間套取補貼。《辦法》要求,內陸捕撈機動漁船在一個補助年度內從事正常捕撈生產活動時間累計不低于三個月,養殖機動漁船補助用油量按照養殖證確認面積進行核算確定,單位養殖水面標準可補助養殖機動漁船主機功率不得超過1.4千瓦/公頃,小于1.4千瓦/公頃的,按實際功率數核準。部分基層水產管理部門為了套取資金,不對作業時間和養殖面積等情況進行核實,也不對擬補貼對象進行公示,直接將所有的漁船從事正常捕撈生產活動時間定在三個月以上,同時,按照小于或等于1.4千瓦/公頃的標準,根據虛增后的轄區內養殖漁船總功率計算出養殖水面面積,并隨意分攤到各養殖戶頭上,以滿足補貼發放相關要求,以此套取漁業成品油財政補貼。如:達縣水產站站長×××為了虛增功率能通過審核,在沒有實地調查的情況下,指使工作人員將轄區內漁船作業時間全部虛增到三個月以上,確保順利套出漁業成品油財政補貼。
  在辦案中,檢察機關還發現,一方面《漁業成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》2010年才開始實施,漁業成品油財政補貼這個新領域的惠民政策缺少關注,監管缺失,特別是漁業產業欠發達的中西部地區,這項惠民政策受眾少、關注度更低。另一方面,由于相關部門宣傳不到位、基層執行部門配套政策不完善、主管部門審核把關不嚴、財政審計等部門監管不到位等因素,特別是水產漁政部門集資料申報、資格審核、標準制定、資金發放等任務于一體,極易誘發職務犯罪。
  對此,檢察機關建議:一是把好知情關,讓漁民和養殖戶了解和掌握政策。相關部門應將漁業成品油財政補貼政策及時整合到政務公開內容中,通過電視、報紙、網絡等媒體刊載具體內容,切實做到補貼政策、補貼過程、補貼對象“三公開”,確保資金用途、補助對象、補助標準、審批程序等內容能讓群眾充分掌握。二是把好管理關,嚴格按要求執行政策。基層水產漁政部門應嚴格按《辦法》規定,制定具體的發放方案,層層落實責任,并將受補助船主的身份證、船舶證書、主機功率銘牌照片等證件復印件作為附件保存,切實做到補貼方案、補貼申請資格“兩公示”,在上報發放原始表冊時,主動抄送同級財政、審計和紀檢監察部門。三是把好監督關,整合力量確保資金足額到位。將漁業成品油財政補貼資金發放整合到其他惠民補助“一卡通”中,通過銀行、信用社等第三方機構向船主支付,破解審批、發放同一單位缺乏監管的難題。嚴格執行惠民政策監察、審計備案制度,同級財政、審計、紀檢監察部門應主動監督水產漁政部門和受補助船主有無虛增冒領和弄虛作假等情況。四是把好執法關,嚴肅查處涉漁惠民領域案件。監察、審計、司法部門要建立健全部門相互通報、移送案件線索機制,注重在監督檢查、審計、信訪舉報和新聞媒體報道中發現案件線索,堅決糾正和嚴肅查處截留、擠占、挪用、騙取、套取、貪污、侵占漁業成品油財政補貼等違紀違法行為,以及在專項資金管理使用中失職瀆職、以權謀私、徇私舞弊、行賄受賄等犯罪行為,嚴肅查處漁業成品油補貼違紀違法案件。

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